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牢固树立服务大局意识——上海市工商局青浦分

 多年来,上海市工商局青浦分局围绕中心、服务大局,掌握科学发展规律,创新服务发展机制,提高服务发展水平,贯彻科学发展的本质要求,主动服务、积极服务、创造性服务,在各项工作中落实加快转变经济发展方式的战略部署,更加自觉服务经济发展。
    积极服务
    青浦区是华东地区第一家私营经济开发区的诞生地,近年来私营经济在这里开花结果,蓬勃发展。目前全区共有各类市场主体99488户,其中私营企业72623户,上缴税款多年来一直占据全区财政的半壁江山。为了引导私营经济健康发展,1996年青浦区在全市率先成立了由16个职能部门与4个经济开发区组成的私营经济发展联席会议办公室,办公室设在青浦分局。青浦分局始终坚持以企业需求为导向,积极研究服务发展的新挑战、新问题、新要求,以积极的态度、积极的作为,探寻解决问题的办法和路径,推动了私营经济平稳健康发展。
    青浦区有一家从事电梯制造的企业,2012年5月,该企业准备参加一项标的为200台电梯的大型投标项目,如果投标成功,公司将获利2亿元。为了参加投标,该公司必须在2天内将注册资本增加到1亿元,时间紧迫。5月9日,该公司负责人来到青浦分局注册大厅提交申请材料,注册官小杨在查看验资报告时发现一笔货币出资的投资款由股东方的分公司进账,但股东方并没有相关的授权委托证明,并且公司股东会决议上外方有权签字人发生了变化,公司也没有相关证明文件。当注册官小杨向企业提出上述问题时,公司负责人慌了手脚:“即使公司现在派人去韩国办理相关证明事宜,也来不及了。如果不能拿到增资后的营业执照,我们将失去这次投标机会。”
    考虑到企业面临的现状,青浦分局召集相关人员进行研究,充分评估相关风险后,决定允许该公司在作出承诺后,另行补交相关委托证明和公证文书。与此同时,青浦分局向上海市工商局外资处进行了请示,得到了“当天申报、当天核准”的批复。第二天,当公司负责人拿到新的营业执照时,激动地说:“感谢青浦分局对我们公司的充分信任和无私帮助。”
    10多年来,青浦分局充分利用私营经济发展联席会议办公室这个平台,主动加强与有关部门的沟通和交流,定期召开经济开发区总经理会议,引导经济小区处理好发展与规范、数量与质量、引进与培育的关系,及时解决发展中的问题,确保私营经济又好又快发展。青浦分局还利用网上服务平台,指定专人负责经济小区内的企业迁入迁出、注册资本增加、经营范围变更等信息的汇总和分析,以专报的形式报送区委、区政府主要领导,成为区委、区政府决策的重要参考。
    主动服务
    青浦分局把科学发展、加快转变经济发展方式的普遍性要求与工商行政管理实际结合起来,主动研究新情况、明确新任务、采取新举措,善于化解和处理好各种矛盾和问题,能动地做好服务发展工作。
    2011年年初,青浦分局收到D公司分公司的信访件,称工商部门开业档案中的有关资料与公司的实际情况不符,要求工商部门办理公司投资人变更。青浦分局立即进行了调查,发现D公司分公司注册资本是500万元,其中D公司出资400万元货币资金,青浦区M村村委会以20亩实物出资(每亩作价5万元,折合人民币100万元)。作为合资一方的D公司,于1994年12月将100万元以货币形式付给了M村村委会。据此,D公司认为20亩土地款已付清,土地已经归其所有,要求工商部门撤销M村村委会在分公司中的投资主体资格。
    青浦分局在调查中还发现,D公司分公司成立时,D公司和M村村委会签订的是合作协议,根据协议内容,双方对投资资格认定的矛盾应该属企业内部纠纷。但D公司认为,青浦分局在登记注册过程中存在过错行为,并自称手中有一份10多年前与M村村委会签订的协议为证(后经证实此协议并不存在)。而M村村委会认为,D公司1994年12月付给的100万元不是M村村委会的投资款,是土地转让手续费,投资款与土地转让手续费是两个概念。由于双方均认为自己有理,协调过程中各方态度强硬,难以达成一致意见。
    为避免矛盾进一步激化,同时确保集体资产不流失,青浦分局邀请有关专家召开座谈会,寻找解决问题的途径和方法。按照专家的建议,青浦分局决定引入“第三方参与”机制,聘请律师参与调解工作。律师运用相关法律知识为双方当事人释疑解惑,从专业的角度以法释案,分析了双方诉求,提出了解决问题的方法和途径,从而缓解了当事人与政府、与青浦分局的冲突,使当事人的诉求回归理性,并最终引导双方选择了司法途径解决问题。目前,双方已经提出了协商解决的可行性方案,一起长达多年的矛盾就此化解。为此,当事人特意致电青浦分局,感谢青浦分局没有简单一推了之,而是积极想办法,帮助找到解决问题的途径。
    去年以来,青浦分局淀山湖工商所依据《行政许可法》、《食品安全法》及国家工商总局《个体工商户登记程序规定》,通过整合行政许可资源、工作机制和流程规范,将食品流通许可证和营业执照的申请、受理、审核、证照发放进行流程再造,实现食品经营者证、照核发一体化,从而提高了工作效率,降低了行政许可成本,方便了个体工商户。目前,淀山湖工商所的做法已在全区推广。
    创造性服务
    针对经济社会发展需要,青浦分局因时制宜,因事制宜,在企业培育发展、区域经济规划推进、解决影响发展的瓶颈问题以及加大政策扶持力度上创造性开展服务。
    青浦区练塘镇工业园区有一家专业研究、生产和销售抗肿瘤药原料及其中间体的高科技企业J公司。J公司经过十多年的发展,已在国际抗癌药行业有了较高的知名度。2012年1月9日,J公司与某集团旗下子公司上海M药业有限公司签约合作,后者投资控股J公司,将J公司作为该集团抗肿瘤药的发展基地。为了促使企业在未来的发展中能有一个更高的起点、更好的平台,双方商定投资6000万元建设一座符合GMP标准的新工厂。同时,为了尽快盘清资产,轻装上阵,双方商定对原公司进行拆分。青浦分局得知情况后,主动上门走访,进一步了解企业的实际运作情况,提出了“存续分立”的建议:J公司将一部分财产依法分出,成立两个公司;原公司继续存在,原公司的债权债务由原公司独立承担;新公司取得法人资格,原公司也继续保留法人资格。青浦分局的建议帮助两家企业实现了强强联合,拓宽了融资渠道,同时获得了更多业务。企业欣然接受青浦分局的建议。此后,青浦分局为企业量身制定了计划,耐心指导企业起草分立协议,就验资报告需要载明的事项多次与会计师事务所沟通,力求在给企业带来便利、降低成本的同时,进一步规范登记材料。“存续分立”后,该项目得到快速发展,在抗肿瘤药原料及其中间体的分离、纯化与合成,红豆杉原料的综合利用等方面都处于国内领先地位。J公司老总说:“在企业转型发展的道路上,有青浦分局不遗余力的支持,指导我们完成了各项手续,不然我们的转型计划永远只是一个梦。”
    近几年来,青浦分局密切关注文化创意产业发展动向,对辖区的文化创意产业现状进行了调查研究。2012年,青浦区4个文化创意园区获上海市委宣传部认定,青浦分局第一时间对4个文化创意园区进行了走访,了解企业需求。在了解到尚之坊时尚创意产业园正筹备组建集团时,青浦分局派人上门为其辅导申报材料,指导该公司旗下两家子公司顺利完成股权变更手续,组建了集团。“青浦分局为我们制定了组建方案,我们真正感受到了工商部门的办事作风。”尚之坊时尚创意产业园负责人说。青浦分局在走访上海西虹桥文化产业园的过程中,考虑到落户园区的企业大多从事带有创意性的经营活动,如动漫设计、产品外包设计等,青浦分局主动与相关职能部门沟通协调,帮助入驻企业突破了用地性质的瓶颈,目前,该园区已有28家从事包装设计、电子商务、创意设计的企业落户在工业用房中,其中有2家企业已经上市。上海西虹桥文化产业园负责人说:“十分感谢青浦分局帮我们解决了工商部门职责之外的困难。”

上海亲子鉴定

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